正文 第227章 【军费先预算】
推荐阅读： 邪王嗜宠：神医狂妃 邪王嗜宠鬼医狂妃 邪王嗜宠：鬼医狂妃 妖孽修真弃少 我寄人间 从今天起当首富 宠妻入骨：神秘老公有点坏 重生之再铸青春 超级修真弃少 修复师 万古第一神 我在坟场画皮十五年 裂天空骑 武神主宰 神医萌宝 重生南非当警察 神道仙尊 妖夫在上
元旦过后，年关将至，过年才是中国人传统意义上的除旧迎新，地位远大于西历的元旦节。
在程灏功c梁士诒c周自齐c冯耿光c周学熙等人组成财政整理会议提出建立财政预c决算制度之后，1914年的年度决算和1915年的预算，以及需要较长周期财政投入的国防c教育c医疗c专项研究等事业的三年期或五年期预算计划，正在紧张的酝酿讨论之中。同时，黎元洪c梁启超c伍廷芳三人牵头的普选更加紧推进，宪法制定的准备工作也全面铺展开来。
军事方面也顺应张锡銮制造出来的大好局面，动作频频。
陆军中将吴兆麟c张其锽被任命为广东军事检查正c副使，率第八师入粤，督促并协助龙济光“平息琼州民变”，整编军队c彻行分税制度。
陆军少将洪振霄代理第二师师长，暂归西北军区司令官蒋雁行节制，调驻豫西c陕东南，协助陕西警备司令官陆建章“剿匪”。
陆军少将方声涛c蔡济民就任福建军政整理正c副督办官，率原第十五师补充旅第一团由海路南下福建。任命原第四师第七旅旅长李厚基为福建警备司令部司令官。
陆军第四师长杨善德陆军中将为浙江省警备司令部司令官，率部进驻浙江；浙江嘉湖特别军分区撤销，司令官吕公望少将改任浙南特别军分区司令官；原浙军第十二旅旅长童保暄少将调任东部军区淞沪卫戍区副司令官，率部驻防昆山c太仓；一直闷声不表态的原浙江警备司令官朱瑞调任东部军区副司令官兼淞沪卫戍区司令官。
陆军中将加衔上将窦秉钧宣布就任东北军团副司令官，第十五师将在月内陆续开拔锦州c彰武c养息河牧场c奉天驻防，师部设在奉天城南原奉天省巡防南路大营。
1月5日，军事整备扩大会议在铁狮子胡同的国防部召开。
临时责任内阁总理兼国防部长段祺瑞c总参谋部c局两级将校，副总统兼陆军总司令黎元洪，海军总司令李鼎新，国防部军政总监姚青松少将c兵役总监吴茂节少将（1905年曾任湖北新军第二镇参谋官，统制官是黎元洪）c军需总监易乃谦中将c军法总监殷学潢少将c军医总监徐华清少将；以及宪兵司令刘子通c宪兵学堂教育长兼宪兵司令部参谋长王子甄，北洋女子医学堂总办金韵梅，北洋兽医学堂总办姜文熙等百三十余人参加会议。
全国陆军要整编为二十个标准师，绝非是整编几支部队，换几个头头那么简单。要彻底打破军头对军队的控制，防止军阀的产生，建立现代化的军队和国防，涉及了军c政c财c教育c司法等等诸多方面事务，在军队内部，也涉及了诸多看似不重要的部门。
标准师只有二十个，中国的边疆形势却很严峻，二十个师只能作为机动部队，平时还需地方架子师作为“边境警备队”。一旦爆发战争，边境警备队就要设法拖住敌军，为主力争取集结c开到c展开的时间和空间。因此，军队在裁军c整编的同时必须注重架子师的质量和人才储备，保证架子师应该能很快的补充成标准师。
在何向东看来，如果中国陆军一直保持原北洋六镇加禁卫军一镇的建军质量，完成三十六镇编练计划，则建成后的五十万中国陆军不说开出国门作战，防守之力还是有的，何至于有二十年后的日本全面侵华战争？！
把何向东苦心经营的两湖系军队抛开不算，辛亥战争和二次革命战争期间，陆军建制增加的速度与陆军质量下降的速度完全同步。拿1912年初的北洋六师的任何一个师与日本陆军师团相比，北洋师有54门火炮，日本师团有48门火炮；北洋师员额一万二千人，日本师团平时员额一万六千人，战时员额可达三万人。从人均拥有的火力水平计算，北洋师是优于日本师团的。
正是长期的c频繁爆发的内战让中国陆军的质量下降，不知不觉中从北洋精锐师沦落为二十年后拥有几百万兵力的垃圾师。如此，一个日本陆军的精锐师团就能抗衡甚至击破几十个师的中队，无数人用生命来印证了质量建军的重要性，代价不可谓不惨重！
如果何向东不能扭转这一趋势，这一趟也就算白来了！
三巨头同时与会，也充分说明此次会议的重要性。
三人的分工很明确，菩萨说个开场白就继续菩萨，总理当然是说重点，解决大问题的，把铺垫都做好了，再让年轻的总参谋长出来宣布计划，安排工作。
段祺瑞争取在国家财政预算之内制定一个为期三年的陆军整备计划，从1915年开始到1917年，陆军军费将以一万万五千万元起步，每年递增20，即1916年为一万万八千万元，1917年为二万万一千六百万元，以此推动陆军编制c装备c训练c后勤支持的现代化进程。
这一计划，是基于1913年c1914年国家财政收支情况作出的。
1913—1914年度，也就是袁世凯争取到大借款的年度，该年度除抵押出去的关税c盐税，扣除大借款的部分，政府财政收入不敷支出有7000万元，算得上是1911年以来最好的年份。1911年入不敷出是8800万两折合银元纸钞一万万一千万元；1912年入不敷出是惊人的二万万八千万两，扣除1911年的，也有一万万九千万两左右，折合银元纸钞约近三万万元。
也就是说，目前段祺瑞政府尚欠国内c国外债务三万万元，约等于1914年的财政收入总和，也就是负债一倍。同比日本的财政负债20倍，简直就不是什么事儿！偏偏以前的中国政府陷入经济难关难以自拔，而日本政府却“负债经营”出一个强国。
何故？社会结构不稳定，国家结构松散，不足以动员起国家力量来！
欧战爆发后，停止庚子赔款和大借款本息偿付，年度支出由此暂时少支付八千万元；财政税赋收入在明确分成后，中央财政收入在1914年度水平上可望增加到三万万四千万元；纸钞推行全国，估计总发行量在一万万八千万元左右，可望发行溢出收益四千万元；烟酒专卖制度建立后所得专项用于农业补贴，可将田赋进一步压低到7左右，为全国性的减租减息打下基础。再以军队军官和国家机关人员考核审查任用c薪金调整为行政机构改革的重点，全面推行后，国家行政性开销可降低到一万万元以内。
由此，1915年的中央财政预算资金为三万万八千万元，扣除一万万元的行政费用，拿出一万万五千万元的陆军整编军费，还有海军的常年维持费一千五百万元，军费总开支就是一万万六千五百万元，占财政预算的43。
此次会议，就是商量这一万万六千五百万元该怎么花才划算？
海军的钱，不能动，如今海军的怨气很大，预算划拨到他们荷包里的钱轻易动不得。
话题主要在陆军身上，何向东第一个花钱的方向就是把江汉大学医学部c北洋军医学堂c保定陆军军医学堂合并为陆军军医学院；把北洋女医学堂改为军事护理专科学校；扩大保定陆军兽医学堂规模c划定原前清养息河牧场为兽医学堂专属军马场。另外，陆军学院专设编译所，短期内是消化从青岛转移到武汉的大量德文医学书籍，以期尽快利用到教学中。维持各学堂和开展药品专项研制c设厂c生产的预算资金为500万元，几乎是1914年各学堂总费用的十倍。
军医总监徐华清是中国第一位留德学医有成者，曾经给慈禧开刀做手术，被慈禧授予一品官衔。当500万元的专项资金敲定后，掌握这笔钱开销用度的军医总监才感觉到自己真成了“军医总监”。
第二笔是军饷，何向东把军饷与军职挂钩并加以整理后，大批没有在军队任职却挂着将军c校官头衔的人也就失去了分享军饷的权利。一万万零五百万元的军饷由此落到实处，平摊到七十万陆军的人头上，为一百五十元，基本与前清新军持平。
第三笔是分三年进行的换装，首先是急需换装的十四个标准师，以第九师为标准完成装备更换，需要一万万元，分三年期完成，1914年为三千万元，换装四个师，分别为第三c第五c第十九c第二十师。鉴于欧战正剧，中国陆军传统的火炮进口国德法已经无法提供现成的火炮，那就只能设法自产。第一批换装为比较成熟的57步炮和廉价的82迫击炮。三千万元的换装经费中的八成一次性转账到汉阳兵工厂，以利技术升级。
第四笔是军人保障性福利开支，包括沙河之战的近三千阵亡c伤残官兵的长期抚恤c供养和就业安置c子弟教育，人平水平与军队平均到人口的军饷水平一致，为每年每人一百五十元。如此，就算阶级最低的二等兵阵亡后，家属除一次性拿到一百元之外，每年还能拿到36元，直到其直系亲属亡故或子女成年。
第五笔是军事教育常年经费，包括陆军大学c陆军兵学研究会（即湖北的武学会和北京的兵学会合并）c陆军保定军官学校c陆军武昌军官学校c陆军清河c南湖c南京c成都特别中学堂常年经费；陆军炮兵专门学校c陆军工程兵专门学校c陆军骑兵专门学校和陆军军需经理专门学校的开办经费。
第六笔是公派出国考察c留学军事专项资金，年度预算为一百二十万元。
第七笔是国防重工业和重点项目专项资金四百万元，谁有本事，无论是国办和还私营企业c学校，都能得到这笔资金的支持。
第八笔是名目不太清楚的国家战略性规划研究经费。
如此金额庞大的一笔钱，拿给何向东当成是大西瓜一般，手起刀落，顿时花个精光。
在程灏功c梁士诒c周自齐c冯耿光c周学熙等人组成财政整理会议提出建立财政预c决算制度之后，1914年的年度决算和1915年的预算，以及需要较长周期财政投入的国防c教育c医疗c专项研究等事业的三年期或五年期预算计划，正在紧张的酝酿讨论之中。同时，黎元洪c梁启超c伍廷芳三人牵头的普选更加紧推进，宪法制定的准备工作也全面铺展开来。
军事方面也顺应张锡銮制造出来的大好局面，动作频频。
陆军中将吴兆麟c张其锽被任命为广东军事检查正c副使，率第八师入粤，督促并协助龙济光“平息琼州民变”，整编军队c彻行分税制度。
陆军少将洪振霄代理第二师师长，暂归西北军区司令官蒋雁行节制，调驻豫西c陕东南，协助陕西警备司令官陆建章“剿匪”。
陆军少将方声涛c蔡济民就任福建军政整理正c副督办官，率原第十五师补充旅第一团由海路南下福建。任命原第四师第七旅旅长李厚基为福建警备司令部司令官。
陆军第四师长杨善德陆军中将为浙江省警备司令部司令官，率部进驻浙江；浙江嘉湖特别军分区撤销，司令官吕公望少将改任浙南特别军分区司令官；原浙军第十二旅旅长童保暄少将调任东部军区淞沪卫戍区副司令官，率部驻防昆山c太仓；一直闷声不表态的原浙江警备司令官朱瑞调任东部军区副司令官兼淞沪卫戍区司令官。
陆军中将加衔上将窦秉钧宣布就任东北军团副司令官，第十五师将在月内陆续开拔锦州c彰武c养息河牧场c奉天驻防，师部设在奉天城南原奉天省巡防南路大营。
1月5日，军事整备扩大会议在铁狮子胡同的国防部召开。
临时责任内阁总理兼国防部长段祺瑞c总参谋部c局两级将校，副总统兼陆军总司令黎元洪，海军总司令李鼎新，国防部军政总监姚青松少将c兵役总监吴茂节少将（1905年曾任湖北新军第二镇参谋官，统制官是黎元洪）c军需总监易乃谦中将c军法总监殷学潢少将c军医总监徐华清少将；以及宪兵司令刘子通c宪兵学堂教育长兼宪兵司令部参谋长王子甄，北洋女子医学堂总办金韵梅，北洋兽医学堂总办姜文熙等百三十余人参加会议。
全国陆军要整编为二十个标准师，绝非是整编几支部队，换几个头头那么简单。要彻底打破军头对军队的控制，防止军阀的产生，建立现代化的军队和国防，涉及了军c政c财c教育c司法等等诸多方面事务，在军队内部，也涉及了诸多看似不重要的部门。
标准师只有二十个，中国的边疆形势却很严峻，二十个师只能作为机动部队，平时还需地方架子师作为“边境警备队”。一旦爆发战争，边境警备队就要设法拖住敌军，为主力争取集结c开到c展开的时间和空间。因此，军队在裁军c整编的同时必须注重架子师的质量和人才储备，保证架子师应该能很快的补充成标准师。
在何向东看来，如果中国陆军一直保持原北洋六镇加禁卫军一镇的建军质量，完成三十六镇编练计划，则建成后的五十万中国陆军不说开出国门作战，防守之力还是有的，何至于有二十年后的日本全面侵华战争？！
把何向东苦心经营的两湖系军队抛开不算，辛亥战争和二次革命战争期间，陆军建制增加的速度与陆军质量下降的速度完全同步。拿1912年初的北洋六师的任何一个师与日本陆军师团相比，北洋师有54门火炮，日本师团有48门火炮；北洋师员额一万二千人，日本师团平时员额一万六千人，战时员额可达三万人。从人均拥有的火力水平计算，北洋师是优于日本师团的。
正是长期的c频繁爆发的内战让中国陆军的质量下降，不知不觉中从北洋精锐师沦落为二十年后拥有几百万兵力的垃圾师。如此，一个日本陆军的精锐师团就能抗衡甚至击破几十个师的中队，无数人用生命来印证了质量建军的重要性，代价不可谓不惨重！
如果何向东不能扭转这一趋势，这一趟也就算白来了！
三巨头同时与会，也充分说明此次会议的重要性。
三人的分工很明确，菩萨说个开场白就继续菩萨，总理当然是说重点，解决大问题的，把铺垫都做好了，再让年轻的总参谋长出来宣布计划，安排工作。
段祺瑞争取在国家财政预算之内制定一个为期三年的陆军整备计划，从1915年开始到1917年，陆军军费将以一万万五千万元起步，每年递增20，即1916年为一万万八千万元，1917年为二万万一千六百万元，以此推动陆军编制c装备c训练c后勤支持的现代化进程。
这一计划，是基于1913年c1914年国家财政收支情况作出的。
1913—1914年度，也就是袁世凯争取到大借款的年度，该年度除抵押出去的关税c盐税，扣除大借款的部分，政府财政收入不敷支出有7000万元，算得上是1911年以来最好的年份。1911年入不敷出是8800万两折合银元纸钞一万万一千万元；1912年入不敷出是惊人的二万万八千万两，扣除1911年的，也有一万万九千万两左右，折合银元纸钞约近三万万元。
也就是说，目前段祺瑞政府尚欠国内c国外债务三万万元，约等于1914年的财政收入总和，也就是负债一倍。同比日本的财政负债20倍，简直就不是什么事儿！偏偏以前的中国政府陷入经济难关难以自拔，而日本政府却“负债经营”出一个强国。
何故？社会结构不稳定，国家结构松散，不足以动员起国家力量来！
欧战爆发后，停止庚子赔款和大借款本息偿付，年度支出由此暂时少支付八千万元；财政税赋收入在明确分成后，中央财政收入在1914年度水平上可望增加到三万万四千万元；纸钞推行全国，估计总发行量在一万万八千万元左右，可望发行溢出收益四千万元；烟酒专卖制度建立后所得专项用于农业补贴，可将田赋进一步压低到7左右，为全国性的减租减息打下基础。再以军队军官和国家机关人员考核审查任用c薪金调整为行政机构改革的重点，全面推行后，国家行政性开销可降低到一万万元以内。
由此，1915年的中央财政预算资金为三万万八千万元，扣除一万万元的行政费用，拿出一万万五千万元的陆军整编军费，还有海军的常年维持费一千五百万元，军费总开支就是一万万六千五百万元，占财政预算的43。
此次会议，就是商量这一万万六千五百万元该怎么花才划算？
海军的钱，不能动，如今海军的怨气很大，预算划拨到他们荷包里的钱轻易动不得。
话题主要在陆军身上，何向东第一个花钱的方向就是把江汉大学医学部c北洋军医学堂c保定陆军军医学堂合并为陆军军医学院；把北洋女医学堂改为军事护理专科学校；扩大保定陆军兽医学堂规模c划定原前清养息河牧场为兽医学堂专属军马场。另外，陆军学院专设编译所，短期内是消化从青岛转移到武汉的大量德文医学书籍，以期尽快利用到教学中。维持各学堂和开展药品专项研制c设厂c生产的预算资金为500万元，几乎是1914年各学堂总费用的十倍。
军医总监徐华清是中国第一位留德学医有成者，曾经给慈禧开刀做手术，被慈禧授予一品官衔。当500万元的专项资金敲定后，掌握这笔钱开销用度的军医总监才感觉到自己真成了“军医总监”。
第二笔是军饷，何向东把军饷与军职挂钩并加以整理后，大批没有在军队任职却挂着将军c校官头衔的人也就失去了分享军饷的权利。一万万零五百万元的军饷由此落到实处，平摊到七十万陆军的人头上，为一百五十元，基本与前清新军持平。
第三笔是分三年进行的换装，首先是急需换装的十四个标准师，以第九师为标准完成装备更换，需要一万万元，分三年期完成，1914年为三千万元，换装四个师，分别为第三c第五c第十九c第二十师。鉴于欧战正剧，中国陆军传统的火炮进口国德法已经无法提供现成的火炮，那就只能设法自产。第一批换装为比较成熟的57步炮和廉价的82迫击炮。三千万元的换装经费中的八成一次性转账到汉阳兵工厂，以利技术升级。
第四笔是军人保障性福利开支，包括沙河之战的近三千阵亡c伤残官兵的长期抚恤c供养和就业安置c子弟教育，人平水平与军队平均到人口的军饷水平一致，为每年每人一百五十元。如此，就算阶级最低的二等兵阵亡后，家属除一次性拿到一百元之外，每年还能拿到36元，直到其直系亲属亡故或子女成年。
第五笔是军事教育常年经费，包括陆军大学c陆军兵学研究会（即湖北的武学会和北京的兵学会合并）c陆军保定军官学校c陆军武昌军官学校c陆军清河c南湖c南京c成都特别中学堂常年经费；陆军炮兵专门学校c陆军工程兵专门学校c陆军骑兵专门学校和陆军军需经理专门学校的开办经费。
第六笔是公派出国考察c留学军事专项资金，年度预算为一百二十万元。
第七笔是国防重工业和重点项目专项资金四百万元，谁有本事，无论是国办和还私营企业c学校，都能得到这笔资金的支持。
第八笔是名目不太清楚的国家战略性规划研究经费。
如此金额庞大的一笔钱，拿给何向东当成是大西瓜一般，手起刀落，顿时花个精光。